Разъяснение по обучению безопасности работ на высоте
Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 28.03.2014г. No 155н (далее – старые Правила), утратившими свою силу с 1 января 2021 года на основании приказа Минтруда России от 16 ноября 2020 года No 782н, которым были утверждены Правила по охране труда при работе на высоте (далее – новые Правила):
п. 3.1. было установлено, чтов зависимости от условий производства все работы на высоте делятся на:
работы на высоте с применением средств подмащивания
(например, леса, подмости, вышки, люльки, лестницы и другие средства подмащивания), а также работы, выполняемые на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более;
работы без применения средств подмащивания
выполняемые на высоте 5 м и более, а также работы, выполняемые на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений, составляющей менее 1,1 м.
В свою очередь (на основании пункта 15 старых Правил) работники, допускаемые к работам без применения средств подмащивания, делятся на 3 группы по безопасности работ на высоте (далее -группы):
1 группа
работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя (далее - работники 1 группы);
2 группа
мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску ответственными исполнителями работ на высоте (далее -работники 2 группы);
3 группа
работники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее -СИЗ); работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте (далее - работники 3 группы).
К работникам 3 группы относятся также специалисты, проводящие обучение работам на высоте, а также члены аттестационных комиссий организаций, проводящих обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, и работодателей.
Из новых Правил убрано деление работ на высоте в зависимости от условий производства (работы на высоте с применением средств подмащивания, работы без применения средств подмащивания).
Новыми Правилами введено разделение на работы с высоким риском падения работника с высоты и работы на высоте, для которых принятыми работодателем мерами обеспечения безопасности работника обеспечен допустимый минимальный риск его падения.
В соответствии с п. 7 Новых Правил к работам с высоким риском падения работника с высоты относятся:
работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более;
работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м
В соответствии с п. 8 Новых Правил к работам на высоте, для которых принятыми работодателем мерами обеспечения безопасности работника обеспечен допустимый минимальный риск его падения относятся:
работы с применением защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
работы с применением инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов.
Пунктом 14 Новых Правил установлено, что работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, делятся на следующие группы по безопасности работ на высоте (далее - группы):
1 группа
работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя (далее - работники 1 группы);
2 группа
бригадиры, мастера, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску ответственными исполнителями (производителями) работ на высоте и работники, допускаемые к работам в составе бригады из числа высококвалифицированных рабочих и специалистов (далее - работники 2 группы)
Пунктом 15 Новых Правил установлено, что к работникам 3 группы по безопасности работ на высоте относятся:
работники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте, в том числе выполняемых с оформлением наряда-допуска;
ответственные за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ);
работники, выдающие наряды-допуски;
ответственные руководители работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска;
должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте и/или технологических карт на производство работ на высоте;
специалисты, проводящие обучение работам на высоте,
члены экзаменационных комиссий работодателей и организаций, проводящих обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
Работники, относящиеся к 3 группе по безопасности работ на высоте, также могут быть допущены к непосредственному выполнению работ, при условии подтверждения квалификации и получения удостоверений на соответствующую группу.
Иными словами - работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, должны иметь 1 или 2 группу по безопасности работ на высоте.
Периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте осуществляется не реже 1 раза в 3 года, 3 группы - не реже 1 раза в 5 лет.
В соответствии с пунктом 25 Новых Правил работникам, успешно сдавшим экзамен по результатам проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, указанных в пункте 8 Новых Правил выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте (рекомендуемый образец предусмотрен приложением No 1 к Правилам).
В нашем учебном центре проводится обучение работам на высоте, для которых принятыми работодателем мерами обеспечения безопасности работника обеспечен допустимый минимальный риск его падения и после прохождения обучения обученному лицу выдаётся удостоверение о допуске к работам на высоте с указанием наименования работы (в зависимости от вида работ, по которым оно обучалось):
работы с применением средств подмащивания;
работы с применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов
работы с применением защитных ограждений высотой 1,1 м и более.
Безопасные методы и приемы выполнения работ с применением защитных ограждений высотой 1,1 м и более, с применением средств подмащивания изучаются в рамках подготовки работников, допускаемых к непосредственному выполнению работ на высоте и подтверждаются выдачей удостоверения о допуске к работам на высоте на 1 или 2 группу по безопасности работ на высоте и отдельные удостоверения могут не выдаваться (основание: п. 26 новых Правил).
В соответствии с п. 32 Новых Правил периодическая проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте у работников, выполняющих работы на высоте с применением средств подмащивания, а также у работников 1 и 2 группы проводится не реже 1 раза в год. Проведение проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте у работников 1 и 2 группы, по решению работодателя может быть совмещено с проведением экзамена по окончании периодического обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
Кроме этого работы на высоте являются работами повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников (основание п. 5 приложения No2 к примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 г. No776н), а в соответствии с п.55 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. ППРФ от 24.12.2021 N 2464, обучению требованиям охраны труда по Программе В, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, в том числе руководители различных уровней управления организации и специалисты, определенные локальными нормативными актами работодателя.
Таким образом кроме организации обучения на присвоение групп безопасным на присвоение групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работодателю необходимо организовывать ежегодное обучение и проверку знаний по Программе В: «Безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте».
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа в соответствии с пунктом 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации»:
на должностных лиц - в размере от 15 до 25 тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц - от 15 до 25 тысяч рублей;